ТРОЙКА_РЕД
Альфа_мед

Реформа ярославских МУПов зашла в тупик

Итак, бюджет города Ярославля, обсуждение которого происходило в течение последних двух месяцев, наконец, принят. В отличие от последнего думского заседания, где битва за региональную казну шла до последнего, нельзя сказать, что обсуждение городского бюджета на заседании муниципалитета в минувшую среду превалировало над всеми остальными вопросами.

А между тем их накопилось немало – особенно в части взаимоотношений городских властей с МУПами и управления муниципальной собственностью.

Голосовать консолидировано...

На заседании муниципалитета депутаты избрали Александра Черепанина председателем новой комиссии по вопросам управления и распоряжения муниципальной собственностью. Отметим, что Александр Иванович победил с перевесом всего в один голос, несмотря на поставленную перед фракцией «Единая Россия» задачу – «голосовать консолидировано». Очевидно, что кандидатура Черепанина устраивает не всех единороссов.

Вторым вопросом, по которому «Единая Россия» со всей очевидностью не пришла к единому мнению, стало предложение продлить срок полномочий руководителя ОАО «Яргортеплоэнерго» Бориса Медведева до 1 марта 2014 года. Означает ли это, что реформирование МУПов и акционерных обществ зашло в тупик?

И совсем неожиданным, наконец, стало то, что прокурор города Алексей Кукин наложил протест на отдельные решения муниципалитета № 140, касающегося порядка распоряжения муниципальной собственностью, которое было принято в июле текущего года.

Чтобы выяснить общую картину происходящего, мы обратились за комментариями к депутатам муниципалитета.

...но разобраться в ситуации!

– Изначально единой позиции быть не может, единое решение вырабатывается на фракции постепенно, в ходе обмена мнениями, – делится своим мнением председатель постоянной комиссии по экономике и развитию города, депутат муниципалитета Константин Шлапак. – Что касается ситуации, возникшей при голосовании за Александра Черепанина, связана она с тем, что комиссия создана совсем недавно. Была некоторая несогласованность по подбору членов комиссии – не все кандидаты заявились сразу. Вопрос о кандидатуре Черепанина был рассмотрен фракцией «Единая Россия» повторно, и она была утверждена большинством голосов.

По мнению Константина Васильевича, вопрос о полномочиях руководителя ОАО «Яргортеплоэнерго» зашел в тупик, потому что не все члены фракции разобрались в текущей ситуации:

– Кандидатура бесспорная, но не разобрались – почему контракт заключается сроком на три месяца. А смысл в том, чтобы затем, 1 апреля, единовременно провести общие перевыборы всех директоров МУПов.

«Все директора должны быть в равных условиях»

Депутат Олег Ненилин, председатель постоянной комиссии по вопросам городского самоуправления, законности и правопорядка дал юридическую оценку протесту прокурора города на решение муниципалитета № 140.

– Прокурор говорил о том, что в соответствии с Федеральным законом № 131, если в Уставе происходит изменение полномочий органов местного самоуправления, то это изменение может действовать только со следующего депутатского созыва, – комментирует Олег Ненилин.

Другим основанием для протеста явилось то, что депутаты не имеют права участвовать в реализации муниципального имущества.

– В законе написано, что депутат или группа депутатов прямо или косвенно не могут участвовать в распределении муниципального имущества. Отсюда прокурор делает вывод о том, что депутатам муниципалитета в принципе неправильно принимать решения о его продаже – или непродаже, – говорит Олег Евгеньевич.

Также Алексей Кукин указал на то, что депутаты не вправе выдвигать кандидатов в советы директоров и назначать руководителей предприятий.

Депутат Ненилин напомнил, что до 1 марта должен быть разработан порядок назначения на руководящие должности в акционерных обществах и МУПах.

– Мы хотим сделать эту процедуру максимально публичной, чтобы кандидаты на руководящие посты предлагали свои программы развития предприятий, показывали нам, к чему они будут стремиться. Иными словами – бизнес-план развития предприятия на ближайшую перспективу, – дает пояснения Олег Ненилин. – По результатам публичных обсуждений должны будут приниматься решения – чья программа видится наиболее эффективной и кто из кандидатов наиболее достоин занять руководящую должность.

Времени на то, чтобы это сделать, остается совсем немного. Поэтому было принято решение: всем директорам, у которых подошли к концу сроки полномочий, продлить их до 1 марта – а уже затем запускать вышеозвученную процедуру и принимать кадровые решения.

– Однако мне не нравится то, что некоторые депутаты начинают лоббировать того или иного руководителя и считают, что он заслуживает быть трудоустроенным на длительный контракт. Мы спрашиваем – а почему здесь кому-то должен отдаваться приоритет? Все должны быть в равных условиях, ничего личного нет: или до 1 марта, или вообще решения не принимаем, – прокомментировал Олег Ненилин ситуацию по руководителю ОАО «Яргортеплоэнерго».

Говоря о новой комиссии муниципалитета во главе с Александром Черепаниным, депутат Ненилин отметил, что ее создание позволит хоть как-то опубличить решения, принимаемые по муниципальной собственности:

– И если прокурор в судебном порядке не отменит 140-е решение, она, конечно, нужна.

Тем не менее это решение муниципалитетом было принято, и теперь его необходимо реализовывать. В свою очередь депутаты начинают разбирать протест прокурора на комиссии по вопросам городского самоуправления, законности и правопорядка.

«Мы отобрали все полномочия у мэрии»

Депутат муниципалитета, член фракции «Справедливая Россия» Анатолий Каширин выразил свое возмущение тем, что, несмотря на то, что поправки в бюджет от оппозиционных депутатов были поданы вовремя, мэрия не дала на них своего заключения, и муниципалитет не стал их рассматривать.

– Когда мы начинаем говорить правду представителям других фракций, абсолютно четко видно, что во фракции «Единая Россия» согласья нет. И некоторым людям, возможно, становится даже стыдно за свое голосование, – убежден Анатолий Анатольевич.

В пример Анатолий Каширин привел как раз ситуации с директором «Яргортеплоэнерго» Борисом Медведевым и избранным председателем комиссии по муниципальной собственности Александром Черепаниным:

– По-видимому, они решили на фракции, что этого директора им ставить нельзя – поэтому его нужно ставить ненадолго – по поправке Блохина. Вопрос вынесли на поименное голосование, и было видно, как у них разделились голоса. И сразу стало понятно – это непростое назначение, и решение продавливается в интересах кого-то из фракции «ЕР».

Анатолий Каширин подчеркнул такую странную вещь: члены совета директоров характеризовали Медведева с самой положительной стороны – человек отработал 16 лет, не имел никаких нареканий и замечаний, а «Единая Россия» проголосовала, чтобы его держать «на поводке».

– При этом люди сами поначалу говорили – нельзя держать человека в подвешенном состоянии, давайте заключать контракт на год или на три года – а сейчас пошли почему-то по другому пути – давайте не будем, давайте посмотрим и т.д. А предприятие между тем по сути осталось без директора.

Что касается кандидатуры Александра Черепанина на пост председателя новой комиссии (напомним, сам Анатолий Анатольевич возражал против нее), депутат Каширин отметил:

– Очевидно, что даже единороссы не очень доверяют ему. Но его проталкивают – и всё. Кому-то выгодно, чтобы он занимал эту должность. Все комиссии и все, что только можно единороссы забрали себе – и советы директоров, и ОАО – всё у них под контролем.

Анатолий Анатольевич еще осенью говорил о своем намерении внести поправку и приостановить действие 140-го решения муниципалитета – и пересмотреть его.

– Мы уже на муниципалитетах дошли до того, что решаем – как нам продавать машину за 50 тысяч рублей, – недоумевает депутат Каширин. – Мы отобрали все полномочия у мэрии. И прокурор внес свой протест – услышав, видимо, и нас. Они не стали его рассматривать – вынесли этот протест на комиссию по законности.

Подрывается авторитет руководителей

Депутат муниципалитета Андрей Лихачев отчасти согласен со своим коллегой Анатолием Кашириным, отмечая, что нужно внимательно отнестись к протесту прокурора города на решение муниципалитета Ярославля № 140 и что Алексей Кукин во многом прав.

– На сегодняшний день мы подменяем исполнительную власть этим 140-м постановлением. Это неправильно, – считает Андрей Лихачев. – Мы – представительный орган власти. Мы – в первую очередь общественники, люди, которые формируют наказы и передают их исполнительной власти. А мы не только подменяем собой функции исполнительной власти, но идем еще дальше с этими назначениями директоров – в итоге человека просто уволили.

По мнению Андрея Вячеславовича, Игорь Блохин вполне из чистых побуждений пытается создать систему назначений директоров МУПов и акционерных обществ – однако необходимо тщательно проработать все критерии, которыми будет руководствовать муниципалитет при кадровых решениях, и оценить их правовой статус.

– Иначе получается так, что люди на крупнейших предприятиях остаются на месяц – другой. Я как депутат муниципалитета всегда был против этого. Когда назначали господина Лыкова директором «Водоканала» и предлагали годовой контракт, я сказал, что контракт должен быть минимум четыре года. Человек должен подобрать себе команду, а затем спокойно и чётко работать, – уверен депутат Лихачев.

Напомним, что Андрей Вячеславович и сам недавно пережил увольнение – о том, что с 29 ноября с ним не продлен контракт как с директором «Старого города», он узнал из... новостей.

– Это неправильно. Коллектив не должен смотреть на тебя как на временную фигуру, люди попросту начинают пренебрегать своими обязанностями. И подобные кадровые решения подрывают авторитет хороших талантливых руководителей. Поэтому мы опять сталкиваемся с политикой – через фракционные механизмы продавливаются решения. Кто продавил 140-е решение? «Единая Россия»! И политика вновь мешает обычной хозяйственной работе в городе.

Быть руководителем – не привилегия

О политике, которая мешает работе, заговорил и заместитель председателя муниципалитета Игорь Блохин.

– Политические интересы фракций не должны оказывать большого влияния на принимаемые решения местной власти. Мы решаем текущие, ежедневные задачи, связанные с жизнью города. А партийные интересы – это немножко другое, – сказал Игорь Владиславович.

По словам депутата Блохина, его поправки направлены на то, чтобы был установлен четкий порядок назначения руководителей МУПов и акционерных обществ.

– В акционерных обществах директоров назначает акционер и совет директоров, а на муниципальных предприятиях контракт с директором заключает курирующий зам. мэра, поскольку предприятия делятся по отраслевому принципу, – объясняет Игорь Владиславович. – Правила разные, уставы акционерных обществ разные. Поэтому мы хотим провести системную реформу для того чтобы назначение руководителей происходило максимально прозрачно и понятно – не так, как захотелось отдельному чиновнику или совету директоров, а по четким правилам. Процедура этого назначения будет прописана специальным решением муниципалитета Ярославля.

Что касается отсутствия единого мнения депутатов по этим вопросам, то любая реформа всегда сталкивается с определенным сопротивлением и непониманием, подчеркнул Блохин.

– Возможно, пока я еще не могу убедить своих коллег в необходимости этой реформы, что нужно уходить от клановости при назначениях руководителей городских предприятий. Если назначает один заместитель мэра, трудно избежать личных амбиций и настроений. Ты можешь быть большим профессионалом – но ты зависишь от решения одного человека. Здесь могут возникнуть и различные коррупционные схемы. И вот вам пример с мэром Рыбинска – претензии к нему связаны именно с назначением руководства МУПа. Я уважаю директора «Яргортеплоэнерго» и не сомневаюсь в его компетентности и уверен – когда он пройдет ту процедуру, о которой мы говорили, он будет назначен, потому что он – лучший среди других кандидатов, и это решение будет самым легитимным.

Комментируя ситуацию с избранием Александра Черепанина на должность председателя комиссии по управлению муниципальной собственностью, Игорь Блохин вновь заговорил о политике:

– Мешает политика. Выступление Веры Никольской доказывает, что это идет не от соображений целесообразности, а от обиды – что единоросс вновь занял руководящую должность. Но я думаю, когда Вера Николаевна и другие депутаты перестанут разделять себя по партийному признаку, большинство этих недоразумений уйдет. Черепанин – профессионал, он знает экономику, и многие депутаты ему доверяют. Всё забрали единороссы! А что они забрали? Быть председателем комиссии – это нагрузка, а не какая-то привилегия.

РаспечататьЯрославльмуниципалитетреформаБлохинруководствоНенилинЛихачевЧерепанинКукинпротестКаширинМУПыШлапак

ТОМОГРАД
Адвокаты

Сердце_Ярославля

© 2011 — 2022 "ЯРНОВОСТИ". Сделано наглядно в Modus studio

Яндекс.Метрика