Уполномоченный по правам ребёнка в Ярославской области Татьяна Степанова подготовила доклад об итогах своей работы в 2014 году.
Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного включает в себя также, что немаловажно именно для нашего региона, анализ состояния дел в сфере соблюдения защиты прав и законных интересов ребёнка в Ярославской области за истекший период.
«В докладе проанализированы проблемы, которые, по мнению Уполномоченного, препятствуют реализации прав ребёнка, условия и причины их возникновения, а также даны рекомендации по улучшению ситуации», – отмечается в документе.
С учетом острой критики в адрес регионального детского омбудсмена, высказанной в последнее время, доклад об итогах работы Татьяны Александровны представляет особый интерес. ЯРНОВОСТИ прочитали документ и проанализировали его содержание.
Итак, как следует из доклада, деятельность Уполномоченного в 2014 году реализовывалась в рамках разработанного плана мероприятий. Основные направления этого плана – повышение правовой культуры детей и их родителей, мониторинг соблюдения прав детей на территории области (на основе официальных сводок), работа с письмами и обращениями граждан, взаимодействие с Уполномоченными по правам ребёнка в субъектах, органами государственной власти и местного самоуправления области, общественными организациями. Особое место в плане уделено развитию общественных структур – института Уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса, общественных помощников Уполномоченного, Детского, Общественного экспертного советов при Уполномоченном.
В связи с этим очень много сил и времени детский омбудсмен потратила на участие в различных акциях и презентационных мероприятиях, организации тренингов и семинаров. Все это демонстрируют фотографии, приведенные в докладе: Татьяна Степанова в президиуме, Татьяна Степанова работает с бумагами в кабинете, Татьяна Степанова ведет прием граждан в кабинете, Татьяна Степанова за рабочим столом, Татьяна Степанова проводит совещание... Но нет ни одной фотографии Татьяны Степановой, осматривающей, например, условия проживания ребенка, изучающей ситуацию, скажем так, «на местах». Да и неудивительно, если за период с марта 2013 по декабрь 2014 годов Уполномоченным осуществлено 15 выездов в муниципальные районы Ярославской области. (2013 год – Мышкинский, Переславский, Пошехонский, Рыбинский, Тутаевский, Ярославский, Гаврилов – Ямский; 2014 год – Большесельский, Брейтовский, Даниловский, Любимский, Некрасовский, Первомайский, Ростовский, г. Переславль - Залесский).
Значительная доля доклада уполномоченного по правам ребенка приходится на официальную статистику госорганов и органов исполнительной власти региона, демонстрирующую, по сути, именно их работу. Но это обстоятельство не вызывает возражений – ведь детский омбудсмен должен представить ситуацию в сфере защиты прав ребенка по области в целом, панорамно, так сказать. Собственно Уполномоченным по правам ребенка в 2014 году проведено 47 личных приёмов – практически еженедельно, рассмотрено 681 обращение граждан. Подготовлено 23 заключения о нарушении прав и законных интересов детей.
В докладе приводится несколько интересных и не очень примеров разрешения Уполномоченным ситуаций с нарушением законных прав детей. Отметим, что некоторые случаи, как следует из отчета, потребовали серьезного вмешательства омбудсмена. Татьяна Александровна приводит примеры своего участия в работе государственных органов, общественных организаций и нормотворческой деятельности. Для большей доказательности в докладе приводится благодарственное высказывание руководителя ЯРОО «ЯрСпас» Александра Чернышова в адрес Татьяны Степановой: он отмечает, что ее вмешательство расширяет возможности поиска пропавших детей и сотрудничества с другими регионами в этой сфере.
А вот «криминальный» аспект работы детского омбудсмена практически не освещен. Конечно, Татьяна Степанова упоминает трагедию в Мосейцево, уделив ей примерно одну страницу из 200, однако, описывая фабулу произошедшего, ничего не говорит о мерах, предпринятых ею самой по предотвращению ситуации. Не делает официальных выводов собственно для себя. Не анализирует и заключений по ситуации Уполномоченного при Президенте по правам ребенка Павла Астахова, пообещавшего, что в отношении ярославского детского омбудсмена «тоже будет принято решение». Но при этом Татьяна Степанова не устает напоминать, что ее деятельность не подменяет собой деятельности компетентных органов. Оправдание неудовлетворительное, если учесть, какую бурную активность в решении детских проблем может развить Татьяна Александровна: настаивать на своем, поднять на ноги Минюст, преодолеть равнодушие региональных структур – такие примеры красочно описываются в ее отчете. Но в случае с Мосейцевым активности проявлено не было. Зато системе профилактики замечания высказываются, органам исполнительной власти авторитетно рекомендуется принять неотложные меры по совершенствованию работы органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних.
В целом доклад получился насыщенным, масштабным, красивым, хотя, конечно, не таким представительным внешне, как у Сергея Бабуркина. Но и с таким не стыдно отчитываться перед любой комиссией. Не хватает в нем, на наш взгляд, только анализа конкретных фактов, по поводу которых детскому омбудсмену предъявлялись претензии со стороны общественности, выводов о причинах произошедшего, планов по усилению собственной работы в этих направлениях.
В связи с этим хотелось бы дополнить доклад Уполномоченного по правам ребенка в Ярославской области некоторыми резюме, несомненно, показательными для общественности.
Во-первых, главным итогом работы детского омбудсмена в 2014 году является то, что она не ушла в отставку после скандала, разразившегося вокруг трагедии в Мосейцево и последовавшими за этим событиями в детской больнице Рыбинска. Активно защищаясь от нападок общественности и критики в свой адрес, Татьяна Степанова проявила достойную чиновника стойкость, пережила на больничном опасный период визита в регион комиссии аппарата Уполномоченного при Президенте по правам ребенка, нелицеприятные выводы Павла Астахова о ситуации с гибелью девочки и решение вопроса об обсуждении своей деятельности в облдуме.
Во-вторых, Татьяна Александровна начала плановую «работу над ошибками». На брифингах и в других выступлениях, посвященных трагедии в Мосейцево, она утверждала, что работает на основании Закона об Уполномоченном в Ярославской области, по заявительному принципу, и призывала журналистов изучать матчасть. Что ж, мы изучили: означенный Закон напрямую предписывает омбудсмену обращать внимание на нарушение прав детей не только по заявлениям, но и на основании публикаций СМИ и сообщений в сети Интернет. Про то, что творится в Мосейцево, били во все колокола и журналисты, и интернет-пользователи. Но будем справедливы – с недавних пор Татьяна Степанова учла этот просчет и, похоже, стала чаще пользоваться Интернетом. Вероятно, поэтому с некоторых пор в официальных сообщениях о своей работе она подчеркивает, что в том или ином случае ее реакция была вызвана именно публикациями СМИ и сообщениями в Сети.
Кроме того, изменился и принцип освещения работы Уполномоченного в СМИ. Детский омбудсмен стала гораздо активнее использовать медиа-сферу. Причем если раньше релизы о ее работе касались преимущественно общественных мероприятий, то теперь Татьяна Степанова приводит конкретные примеры помощи детям и обозначает наиболее проблемные вопросы, в решении которых она принимает участие. Например – консолидация усилий региональных структур по отслеживанию ситуации с соблюдением прав детей в так называемых «закрытых» семьях. Каковой был, в общем-то, и приют в Мосейцево. Плохо в этом только то, что пока не произошла беда, Татьяна Александровна не озаботилась этим вопросом. Но и сейчас это будет оправданно, если спасет другие жизни.
Комментарии: